“三農問題，既是生產問題，也是社會問題，既是經濟問題，也是政治問題，關系到我們每一個人的切身利益。”黨的十九大報告提出鄉村振興戰略并全面論述了下一步如何推進中國的農業現代化，其中明確提出要使小農戶和現代農業的發展有效銜接。如何實現這一目標？在2018中國(羅定)鄉村振興研討會期間，農業農村部咨詢委員會副主任、中國農業大學原校長柯炳生接受南方農村報記者專訪指出，小農戶和大市場之間的矛盾，是中國農業長期面臨的問題，要解決這一主要矛盾，關鍵在于由企業牽頭成立新型合作組織，帶領小農戶對接現代農業。

鄉村振興要培育新產業新業態

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。在柯炳生看來，鄉村振興戰略與和2006年中央一號文件所提出的社會主義新農村建設的20字總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”相比，內涵更為豐富。

“12年過去了，鄉村發生了很大變化。鄉村振興戰略的提出是為了解決新時代主要矛盾轉化帶來的不平衡、不充分發展。這種不平衡、不充分在鄉村表現更明顯。”柯炳生談到，從總要求來看，用“產業興旺”替代“生產發展”，要求在發展生產的基礎上培育新產業、新業態以及完善產業體系，使農村經濟更加繁榮；用“生態宜居”替代“村容整潔”，要求在治理村莊臟亂差的基礎上發展綠色經濟、治理環境污染，使農村人居環境更加舒適；用“治理有效”替代“管理民主”，要求加強新農村社會治理，使農村社會治理更加科學高效，更能滿足農村居民需要；用“生活富裕”替代“生活寬裕”，要讓農民生活更加富裕、更加美滿；“鄉風文明”四個字雖然沒有變化，但在新時代，其內容進一步拓展、要求進一步提升。

小農戶小生產模式有三大劣勢

如何讓小農戶與現代農業發展有效銜接，是實現農業現代化要解決的問題之一。在柯炳生看來，小農戶的生產經營模式有著諸多“痛點”。“我國農戶平均占有耕地面積為8.8畝。其中，浙江、福建、廣東和北京四省市農戶的平均耕地規模最小，只有2.4-3.2畝。”柯炳生認為，農戶小生產經營模式有三方面的劣勢：

對農民來說，不利于發展機械化和訂單農業，不利于技術進步成果的推廣應用，同時，在購買生產資料時難以獲得價格優惠，生產出的產品也難以賣出好價，最終造成農民收入低。

在國家層面來說，存在兩方面困難。一是難以保護小農。“規模太小，勞動生產率就低，成本遠遠高于國際成本。在自由貿易的大趨勢下，我國如何保護好小農戶，是件大難事。”柯炳生指出。二是農業補貼難見實效，“這些年，國家通過各種強農惠農政策，提供的財政補貼數額不小。按照每畝土地的補貼標準看，已經不亞于歐美國家，但平均到每個農戶身上就顯得很少了，難見實效。”

對消費者而言也有諸多負面的影響，比如說農產品價格高、波動大，品質參差不齊、安全性難追溯等問題。“在價格方面，由于規模小，難以機械化，因此，隨著勞動力成本上漲，農產品的成本必然不斷增加。在食品安全方面，小生產對于消費者的不利影響，更為突出。主要是，由于生產者數量巨大，規模小，難以建立可追溯體系，尤其是在蔬菜、水果和水產品生產方面。”柯炳生表示，由于質量沒有統一標準，小生產難以與大市場很好對接。

創新組織模式解決小生產之痛

在柯炳生看來，要克服小生產之痛，讓小農戶對接大市場，有兩條主要出路。一是內涵發展之路，即采用先進技術和設施，從事高附加值產品的生產。例如，借助科技，每畝地每年的產值可以達到幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元。二是外延發展之路，即通過各種不同的生產組織方式，實現區域生產的規模化，這就是組織模式創新。其中最主要的形式，就是新型合作組織。例如公司+農戶、合作社+農戶等，“其本質是土地、資本、管理等的結合”。他強調，一定要由企業牽頭去組織經營，形成區域專業化，才能解決小農戶和大市場的矛盾。

柯炳生認為，打造一縣一品(或幾品)是可行的區域專業化路徑。“打造農產品區域公用品牌，就要把產業做好、做大。”做好，就是保證產品品質，這是根本；做大，就是要形成一定規模。“實現區域專業化、規模化，從而解決一家一戶小生產與大市場之間的矛盾。”